Такое заявление сделал председатель ОЮЛ "Казахстанская ассоциация энергоремонтных, проектных, инжиниринговых компаний и производителей энергетического оборудования" Сергей Агафонов, обсуждая реализацию Национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов. По его словам, основная цель инициативы – обеспечить устойчивость энергетической инфраструктуры Казахстана. Эксперт подробно рассказал о предстоящих задачах в интервью корреспонденту inbusiness.kz.
фото из личного архива Сергея Агафонова
– Сергей Сергеевич, в чем заключается актуальность национального проекта, какие ключевые задачи выделены и каковы его перспективы?
– Актуальность нацпроекта трудно переоценить, так как его основная задача – обеспечить дальнейшую жизнеспособность нашей энергетической инфраструктуры, которая находится в довольно изношенном состоянии. Масштабная модернизация необходима нам уже давно. Говоря о перспективах, прогнозирование обычно дело неблагодарное, но я попытаюсь сделать его. Конечно, хотелось бы, чтобы так называемые "зерна" нацпроекта, как я всегда говорю, легли на более плодородную почву. Я имею в виду, что система регулирования и методология тарифообразования естественных монополий, которые будут ключевыми участниками нацпроекта, пока не совсем соответствуют его целям, это очевидно. Поэтому риски недостижения целей нацпроекта, безусловно, существуют. Но, к сожалению, мы находимся в ситуации, когда нам просто необходимо начать его реализацию.
При этом главная задача – это снижение износа, или, как я уже упомянул, обеспечение жизнеспособности нашей энергетической инфраструктуры. Например, в сфере генерации износ составляет 56-57% по различным оценкам. Есть объекты, например, ТЭЦ, которые функционируют в критической зоне – с износом 80-90%. Это фактически аварийные объекты. С электросетями ситуация ещё хуже. Оценки тоже различаются, износ в среднем более 70%, но есть региональные электросетевые компании, которые работают с критическим износом более 90%, что также является практически аварийным состоянием. Представьте себе, износ сетей компании 97%, то есть когда почти весь их ресурс выработан?! С тепловыми сетями ситуация немного лучше, там износ составляет около 50%. Предполагается, что в результате реализации нацпроекта в течение пяти лет износ нашей генерации снизится на 17%. Что касается сетей электроснабжения, задача более амбициозная – нам нужно снизить его на 30%. Так как, как я уже сказал, ситуация с тепловыми сетями немного лучше, здесь ставится задача за пять лет снизить износ на 10%. Таким образом, снижение износа инфраструктуры – это ключевая, но не единственная цель.
Как я всегда подчеркиваю, национальный проект – это важный "трамплин" для наших отечественных товаропроизводителей, или, как принято говорить, производителей казахстанских товаров, работ и услуг (КазТРУ), включая отечественные компании, которые не производят товары, но имеют высокую квалификацию в сфере оказания услуг. Не стоит говорить о том, что, к сожалению, наши отечественные производители, включая сферу энергетики, развиваются не так, как хотелось бы. И дело здесь не в них. Они, производители, как раз амбициозные, активные и готовы развиваться. Проблема заключается в неэффективной системе государственного протекционизма, которой, надо признать, в последние год-два государственные органы стали уделять больше внимания, вероятно, осознав значимость этой проблемы.
Общественные организации также стараются способствовать созданию нормального и здорового государственного протекционизма. Например, в декабре прошлого года наша ассоциация, КАЗЭПИ, при поддержке НПП РК "Атамекен", организовала I Казахстанский форум отечественных товаропроизводителей "КазЭнергоОТП-2024", который, мы уверены, станет ежегодным значимым событием в области поддержки КазТРУ. Поэтому вторая задача – предоставить нашим отечественным производителям в сфере энергетики возможность "стартануть" и укрепиться. Если говорить о цифрах, то, по крайней мере, через пять лет, в 2029 году, что является крайним годом реализации нацпроекта, доля отечественных производителей в энергетике должна составить уже 60% – с 20% в 2025 году. Это, конечно, амбициозно, но мы очень надеемся, что так и будет!
– На Ваш взгляд, что необходимо для эффективной реализации обозначенных вами задач?
– Самое важное – это надлежащий контроль за освоением средств нацпроекта, поскольку действующая система регулирования естественных монополий не способна эффективно это делать. Этим обеспокоены все – и НПП "Атамекен", и отраслевые ассоциации. Вот только вчера мы проводили заседание комитета энергетики Нацпалаты, на котором одним из вопросов плана работы комитета на 2025 год был именно мониторинг эффективности расходования средств нацпроекта. Нужен эффективный механизм контроля. Все случаи нерационального расходования средств необходимо делать публичными. 14 трлн тенге – это огромный бюджет, по сути, народные деньги, не зря проект называется национальным, любые попытки "присосаться" к нему нужно пресекать самым жестким образом. В итоге необходимо сделать так, чтобы всё это привело к обновлению, к "железу", как я говорю, а не так, как это часто бывает у нас, "ручейками" растеклось по карманам. Поэтому надлежащий контроль – это первое и главное! А второе касается второй задачи – обеспечения закупки отечественных товаров, работ и услуг, соответственно, нужны механизмы, которые уже существуют. Их два: офтейк-контракты и электронная платформа закупок, то есть цифровая, а значит, призванная минимизировать вмешательство человека и отсеять псевдоотечественных производителей, которых, кстати, немало. Это большая проблема не только для отрасли, но и для экономики Казахстана в целом. Об этом много говорят депутаты, когда под вывеской отечественного производителя продают импортные товары, буквально переклеивая ярлыки.
– С какими вызовами сегодня сталкивается энергетика Казахстана?
– Вызовов много, и если попытаться ранжировать их по степени важности, я бы на первое место поставил дефицит электроэнергии и дефицит маневренных мощностей. Это то, что нам сейчас приходится по высоким ценам закупать из соседних стран. То есть мы приобретаем базовый объем электроэнергии, и, что ещё важнее, мы регулируем, обеспечиваем изменение нашего суточного графика потребления электроэнергии. Проблема, связанная с износом инфраструктуры, конечно же, является непосредственной причиной вышеупомянутых двух проблем. Но на этом "цепочка" причинно-следственных связей не заканчивается. На самом деле износ – это тоже следствие, но уже неэффективных механизмов регулирования отрасли. По крайней мере, в сфере естественных монополий, как я уже упоминал, система давно требует пересмотра, как методология тарифообразования, так и сама система регулирования. Поэтому если "строить" всю причинно-следственную связь, то первопричина – это проблема регулирования отрасли, в результате чего мы получили износ, что, в свою очередь, спровоцировало дефицит.
Поэтому и есть большие опасения, что, реализуя нацпроект, но не установив нормальную прозрачную и эффективную систему регулирования отрасли, мы можем столкнуться с тем же самым результатом. И это большой риск! Мы постоянно настаиваем на том, что сначала нужно пересмотреть механизмы регулирования, совершенствовать их. "Вливая" такие деньги, мы не можем просто полагаться на какое-то ручное управление, которое, как правило, всегда оказывается неэффективным.
Еще один вызов, с которым уже сталкивается наша энергосистема, и все мировые системы – это энергопереход. Хотим мы этого или нет, но нам нужно постепенно отказываться от традиционной угольной генерации. Совсем недавно на совещании представители Банка развития Казахстана заявили, что в рамках нацпроекта они не смогут финансировать модернизацию угольной генерации. У них уже есть соответствующие критерии, аналогичные общемировым. То есть мы движемся к тому, что ВИЭ постепенно будут становиться традиционной генерацией.