Автор: советник председателя правления Halyk Finance Мурат Темирханов
17 января был представлен для публичного обсуждения проект приказа министерства энергетики, который предлагает отказаться от государственного контроля цен на нефтепродукты. В пресс-релизе к этому приказу объясняются причины данной рыночной реформы.
В частности, подчеркивается следующее: «Разница в ценах на бензин АИ-92 колеблется от 40% до 138% по сравнению с соседними странами, на дизельное топливо – от 20% до 79%. Это приводит к дефициту, затрудняет модернизацию отрасли и способствует вывозу топлива за границу через различные нелегальные схемы. В связи с этим министерство энергетики переходит к политике устойчивой модели ценообразования. Она направлена на создание рыночного баланса между спросом и предложением, исключение дефицита топлива, стимулирование модернизации нефтеперерабатывающей отрасли, создание новых рабочих мест и привлечение долгосрочных инвестиций». При этом уточняется, что правительство не допустит резкого роста цен на топливо.
Мы неоднократно поднимали вопрос о серьезной проблеме привлечения частных долгосрочных инвестиций в разведку и добычу нефти, а также в нефтепереработку в Казахстане. После значительных завершенных инвестиций (48 млрд долларов) в проект расширения добычи на месторождении Тенгиз новые инвестиции в разведку и добычу нефти значительно сократились. На наш взгляд, главной проблемой привлечения инвестиций в этот сектор экономики является требование государства для недропользователей, осуществляющих разведку и добычу нефти, об обязательной продаже нефти на внутренний рынок по сравнительно низкой цене.
По некоторым оценкам, цена закупки сырой нефти на внутреннем рынке примерно на 55–70% ниже экспортной из-за политики субсидирования внутренних цен на топливо за счет прибыли недропользователей. При этом, по словам самих недропользователей, условия государственных контрактов с частными инвесторами по разведке и добыче нефти часто не соблюдаются, и постоянно происходят попытки увеличить долю сырой нефти, поставляемой на внутренние рынки по низкой цене. Аналогичная ситуация наблюдается в секторе разведки и добычи газа, что значительно снижает инвестиционную привлекательность нефтегазовой отрасли страны.
Мы считаем, что реформы по отмене государственного регулирования цен на нефтепродукты должны быть дополнены самой важной мерой – отменой требования государства для недропользователей об обязательной продаже нефти на внутреннем рынке по низкой цене (ниже рыночной). Это позволит сделать нефтяную отрасль Казахстана более привлекательной для частных долгосрочных инвестиций. В целом это также позволит привлечь инвестиции не только в экспорт сырой нефти и газа, но и в экспорт нефтегазовых продуктов с высокой добавленной стоимостью, что будет способствовать диверсификации экономики.
Также мы считаем, что либерализация регулируемых цен должна происходить не поэтапно, а одномоментно. Это связано с тем, что приток частных инвестиций (включая рост рыночного долгосрочного кредитования со стороны банков) в нефтяной и газовой отрасли страны будет ограничен без паритета внутренних и экспортных цен на сырую нефть и газ. Постепенное увеличение внутренних цен означает, что в этот период частные инвестиции будут оставаться нерентабельными, а из-за постепенного роста социального напряжения будет большая вероятность остановки поэтапной либерализации цен.
Что касается роста социального напряжения, который часто является основным препятствием для либерализации цен в стране, стоит отметить следующее. В декабре Всемирный банк опубликовал отчет по оценке бедности в Казахстане , в котором был сделан, на наш взгляд, правильный вывод о субсидировании топлива и коммунальных услуг в стране за счет бюджетных средств. В то время как значительные государственные средства направляются на то, чтобы сделать эти блага более доступными для нуждающихся, а объем таких субсидий в 2021 году составил 2,8% к ВВП, основными бенефициарами парадоксально оказываются именно более обеспеченные домохозяйства. Это указывает на то, что такие огромные бюджетные средства расходуются неэффективно, не поддерживая бедных, и что их отмена может помочь сэкономить и перенаправить средства на действительно необходимые меры по повышению социальной справедливости и социальной защиты домохозяйств.
10 мая 2024 года был опубликован вдохновляющий указ главы государства «О мерах по либерализации экономики», который определял следующие ключевые направления: дальнейшая либерализация экономики; масштабное и ускоренное сокращение доли государственного сектора в экономике; совершенствование условий, обеспечивающих честную конкуренцию на рынках независимо от формы собственности и т.д. Меры по отмене государственного регулирования цен на нефтепродукты реализуются в рамках данного указа.
Мы полагаем, что указ «О мерах по либерализации экономики» является крайне важным документом, определяющим цели по разгосударствлению и либерализации экономики Казахстана. Он должен стать основой для подготовки всех стратегических документов развития. К сожалению, на данный момент указу не было посвящено ни одного заседания правительства, а также не проведена разъяснительная работа для прессы, экспертов и широкой общественности. Уже истекли сроки выполнения по многим пунктам указа, однако в публичном пространстве отсутствуют отчеты об их реализации.